雙方星期二(10月28日)在第28屆東盟—中國峰會(huì)召開前，舉行中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級議定書簽字儀式。馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部長扎夫魯和中國商務(wù)部長王文濤分別代表亞細(xì)安和中國，在馬來西亞首相安華和中國總理李強(qiáng)的見證下簽字。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也在場觀禮。
扎夫魯過后將簽好的議定書交給東盟秘書長高金洪。
升級議定書的簽署，標(biāo)志著雙方推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域及綠色與數(shù)碼經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作進(jìn)一步深化。升級后的協(xié)定也將雙方合作領(lǐng)域擴(kuò)展到供應(yīng)鏈韌性、消費(fèi)者保障和支持中小微企業(yè)等領(lǐng)域，反映東盟與中國深化區(qū)域一體化，推動(dòng)區(qū)域包容、可持續(xù)發(fā)展的共同承諾。
中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(ACFTA)是2002年簽署的自貿(mào)協(xié)定，既是東盟與外部對話伙伴的第一份，也是中國的第一份自貿(mào)協(xié)定。東盟與中國2015年簽字，將ACFTA升級，升級版2019年在所有簽約方生效。
雙方2022年再次啟動(dòng)升級談判，并于去年的東盟—中國峰會(huì)上宣布，談判已實(shí)質(zhì)完成。
一、議定書簽署的重要意義
中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴和重要投資伙伴。議定書的簽署是落實(shí)習(xí)近平主席與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上達(dá)成重要共識(shí)的標(biāo)志性成果，也是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面的重要舉措。在當(dāng)前基于規(guī)則的國際經(jīng)貿(mào)體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，雙方簽署議定書對中國—東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)行3.0版升級具有重大意義。
一是以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定支持多邊主義和自由貿(mào)易。當(dāng)前個(gè)別國家采取單邊關(guān)稅措施挑起貿(mào)易戰(zhàn)，給國際經(jīng)貿(mào)體系帶來嚴(yán)重沖擊。議定書的簽署充分體現(xiàn)了中國與東盟堅(jiān)定支持多邊主義和自由貿(mào)易的共同承諾，將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長注入更多信心和動(dòng)力，對各國共同抵制保護(hù)主義、單邊主義，攜手應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)具有重要示范意義。
二是為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合樹立新的里程碑。議定書的簽署標(biāo)志著中國與東盟自貿(mào)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將從傳統(tǒng)貿(mào)易投資自由化便利化領(lǐng)域拓展至數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)供鏈等新興領(lǐng)域。雙方一方面將共同促進(jìn)數(shù)字、綠色等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放更大潛力，另一方面將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制對接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更深層次一體化和長期穩(wěn)定增長的目標(biāo)邁進(jìn)。
三是有力促進(jìn)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。議定書的簽署不僅將進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟間經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，還將通過共同建設(shè)開放、包容、以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化大市場，和互利共贏、富有韌性的區(qū)域產(chǎn)供鏈體系，為雙方共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園提供重要支撐。
二、議定書突出特點(diǎn)
議定書以推動(dòng)開放、互利、包容合作為目標(biāo)，適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)1.0版、2.0版和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)基礎(chǔ)上，積極吸納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索制定符合區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)和需要的新興領(lǐng)域規(guī)則，助力打造區(qū)域一體化大市場和供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。主要有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是深入拓展新興領(lǐng)域。3.0版新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、競爭和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)5個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了雙方積極引領(lǐng)國際規(guī)則制定、推動(dòng)新興領(lǐng)域合作的共同意愿和行動(dòng)。特別是納入供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、綠色經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，成為中國和東盟自貿(mào)實(shí)踐的全新突破。
二是全面提升開放水平。3.0版在貨物、服務(wù)、投資市場準(zhǔn)入已達(dá)到較高水平開放基礎(chǔ)上，聚焦規(guī)則與合作領(lǐng)域，作出了中國和東盟各自自貿(mào)實(shí)踐的最高水平承諾。特別是建立了貿(mào)易便利化等“邊境上”傳統(tǒng)領(lǐng)域和數(shù)字、綠色、供應(yīng)鏈等“邊境后”新興領(lǐng)域的系統(tǒng)性合作框架和機(jī)制化安排，明確了具體合作領(lǐng)域和重點(diǎn)舉措，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能。
三是著力促進(jìn)包容發(fā)展。3.0版在積極打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新引擎的同時(shí)，還納入了競爭和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，通過保障企業(yè)公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、支持中小微企業(yè)發(fā)展和提升最不發(fā)達(dá)國家履約能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展，使中國與東盟各國企業(yè)和人民都能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中受益。
三、議定書主要內(nèi)容
議定書除法律和機(jī)制性章節(jié)外，主要升級內(nèi)容涵蓋9大領(lǐng)域，既包含海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等此前已有領(lǐng)域，也納入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、競爭和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)等雙方有較大合作潛力的新興領(lǐng)域。主要內(nèi)容如下：
(一)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方建立了各自締約實(shí)踐中最高水平的規(guī)則體系及合作安排，為促進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。雙方同意暫免電子傳輸海關(guān)關(guān)稅，保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)并探索推動(dòng)保護(hù)水平兼容互認(rèn)，推動(dòng)認(rèn)可電子認(rèn)證和電子簽名，同時(shí)加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全、反網(wǎng)絡(luò)欺詐、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等監(jiān)管合作。雙方將在物流、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”領(lǐng)域開展互聯(lián)互通合作，同時(shí)加強(qiáng)單一窗口、電子發(fā)票、電子支付、電子提單等“軟聯(lián)通”合作，提高系統(tǒng)兼容性，降低企業(yè)成本。此外，雙方還將深化數(shù)字身份、金融科技、人工智能、數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等共同關(guān)注的新興細(xì)分領(lǐng)域合作。
(二)在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方以全球發(fā)展倡議目標(biāo)原則為引領(lǐng)，建立了自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下的全面合作框架。雙方首次對綠色經(jīng)濟(jì)、新能源、清潔能源、可持續(xù)金融、綠色技能等作出明確定義，承諾不將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)主義的變相手段，努力消除環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)貿(mào)易壁壘，致力于環(huán)境與貿(mào)易相互促進(jìn)、共同發(fā)展。雙方確立了綠色貿(mào)易、綠色投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)金融、綠色技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)能源、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展8大優(yōu)先合作領(lǐng)域，貫穿研發(fā)、融資、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收全鏈條，將為打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色引擎、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
(三)在供應(yīng)鏈互聯(lián)互通領(lǐng)域，雙方首次在自貿(mào)協(xié)定中納入供應(yīng)鏈合作單獨(dú)章節(jié)，并共同作出高水平承諾。雙方將共同促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)自由流通，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性和連通性。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵(lì)通過開展多式聯(lián)運(yùn)、促進(jìn)可持續(xù)口岸發(fā)展、提升口岸生產(chǎn)力和效率等助力解決物流和交通瓶頸問題，便利雙方產(chǎn)品和服務(wù)流通。提高區(qū)域供應(yīng)鏈資源配置效率及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，協(xié)同應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷等問題，保障緊急情況下區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、暢通、高效的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。
(四)在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與合格評定程序領(lǐng)域，雙方首次明確在制定自身標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可考慮參考對方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)承認(rèn)彼此合格評定結(jié)果，聯(lián)合制定合格評定程序，并優(yōu)先推進(jìn)新能源汽車、電子電器等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)合作。允許彼此企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序制定，給予其國民待遇。依托中方發(fā)起的中國—東盟標(biāo)準(zhǔn)化合作論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制化建設(shè)。這將為促進(jìn)雙方標(biāo)準(zhǔn)對接建立制度保障，為雙方企業(yè)更好拓展區(qū)域市場提供便利，促進(jìn)區(qū)域一體化大市場建設(shè)。
(五)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施領(lǐng)域，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流與技術(shù)合作，深化對彼此農(nóng)業(yè)和食品相關(guān)法律法規(guī)的理解，并將通過電子方式在各自官方網(wǎng)站發(fā)布檢驗(yàn)檢疫相關(guān)通知等，對法律法規(guī)及政策透明度提出更高要求。這有利于企業(yè)及時(shí)了解進(jìn)口方檢驗(yàn)檢疫相關(guān)政策措施，降低進(jìn)出口貨物通關(guān)中的不確定性及企業(yè)合規(guī)成本。雙方還將專門成立衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施分委會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)磋商機(jī)制建設(shè)，及時(shí)溝通解決雙邊貿(mào)易中出現(xiàn)的具體問題，降低非關(guān)稅措施影響，提升貿(mào)易便利化水平。
(六)在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化領(lǐng)域，雙方將利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。雙方將共同加強(qiáng)“智慧海關(guān)”合作，提升海關(guān)監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平，優(yōu)化貨物放行、快件、裝運(yùn)前檢驗(yàn)等規(guī)定，簡化通關(guān)程序，減少通關(guān)時(shí)間。議定書還納入國際貿(mào)易“單一窗口”相關(guān)規(guī)定，使企業(yè)可以通過“一站式”平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)并跟蹤通關(guān)流程。這將進(jìn)一步降低企業(yè)成本，提高通關(guān)效率，增強(qiáng)通關(guān)流程的透明度，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，而且有利于加強(qiáng)雙方海關(guān)合作，便利口岸有效監(jiān)管。
(七)在競爭和消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，雙方首次在自貿(mào)協(xié)定中建立了全面涵蓋企業(yè)和消費(fèi)者的自貿(mào)區(qū)競爭規(guī)則的系統(tǒng)性框架。建立中國與東盟國家反壟斷交流合作與跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭立法和執(zhí)法合作。針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、出境游消費(fèi)、消費(fèi)欺詐等作出專門規(guī)定，豐富消費(fèi)者權(quán)利，完善經(jīng)營者責(zé)任，加大消費(fèi)者保護(hù)力度。這有利于更好維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)者獲得感，營造公平有序的區(qū)域市場環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來健康高質(zhì)量發(fā)展。
(八)在中小微企業(yè)領(lǐng)域，雙方進(jìn)一步充實(shí)了支持中小微企業(yè)發(fā)展的針對性措施，提升中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易的能力和機(jī)會(huì)。雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享和交流，為中小微企業(yè)提供可公開查詢的貿(mào)易投資法律法規(guī)信息及相關(guān)商業(yè)信息。促進(jìn)中小微企業(yè)使用電子商務(wù)，提升中小微企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)、理解和有效利用，幫助中小微企業(yè)提高可持續(xù)發(fā)展能力，更好創(chuàng)造和把握新興領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇。支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中小微企業(yè)在不同成長階段提供促進(jìn)融資信息，加強(qiáng)中小微企業(yè)的專精特新能力，提高其競爭力等。
(九)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，雙方建立了覆蓋全領(lǐng)域的合作框架和機(jī)制性安排，致力于促進(jìn)區(qū)域包容性發(fā)展。雙方將通過技術(shù)援助支持各領(lǐng)域開展能力建設(shè)，幫助最不發(fā)達(dá)國家提升履約能力，確保協(xié)定高質(zhì)量實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，深入挖掘更多合作潛力。雙方將通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作組，監(jiān)督該領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，向聯(lián)委會(huì)作出報(bào)告，并提出具體合作建議，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)施提供機(jī)制化保障。
四、議定書生效實(shí)施
議定書簽署后，雙方將分別履行各自國內(nèi)核準(zhǔn)程序，推動(dòng)議定書盡早生效實(shí)施。
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